（四）建立安全預(yù)防控制體系

生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，有其內(nèi)在規(guī)律特點，都是由風(fēng)險失控逐步演變?yōu)殡[患最終釀成事故。要有效預(yù)防事故，必須堅持關(guān)口前移，積極構(gòu)建風(fēng)險分級管控、隱患排查治理雙重預(yù)防機制，力求把事故消滅在萌芽狀態(tài)。《意見》堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，從加強安全風(fēng)險管控、建立隱患治理監(jiān)督機制、強化企業(yè)預(yù)防措施、增強城市運行安全保障、加強重點領(lǐng)域工程治理、建立完善職業(yè)病防治體系等6個方面構(gòu)建安全預(yù)防控制體系，嚴(yán)防風(fēng)險演變、隱患升級導(dǎo)致事故發(fā)生。

一是加強安全風(fēng)險管控。主要對安全風(fēng)險評估論證、安全風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控、重大危險源管理提出要求。一些重特大事故暴露出，在項目規(guī)劃建設(shè)初期把關(guān)不嚴(yán)、風(fēng)險評估識別預(yù)測不力，為安全生產(chǎn)埋下隱患。對此，《意見》要求建立完善安全風(fēng)險評估與論證機制，高危項目審批必須把安全生產(chǎn)作為前置條件，規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、管理必須以安全為前提，實行重大安全風(fēng)險“一票否決”。同時，要加強新材料、新工藝、新業(yè)態(tài)安全風(fēng)險評估和管控，推動高危產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建立完善重大安全風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控機制和重大危險源信息管理體系，加強風(fēng)險預(yù)警控制。

二是強化企業(yè)預(yù)防措施。安全預(yù)防工作重點在企業(yè)，落實到現(xiàn)場關(guān)鍵是要針對高危工藝、設(shè)備、物品、場所和崗位，詳細(xì)制定并嚴(yán)格落實安全規(guī)程，加強危害辨識和風(fēng)險評估管控。同時，《意見》規(guī)定企業(yè)要建立健全隱患排查治理制度、重大隱患治理情況向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門和企業(yè)職代會“雙報告”制度，既要自覺服從部門監(jiān)管，又要落實職工群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，確保重大隱患治理到位。《意見》還強調(diào)嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)和職業(yè)健康“三同時”制度，大力推進企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；開展經(jīng)常性的應(yīng)急演練和人員避險自救培訓(xùn)，避免盲目施救，造成人員傷亡。

三是建立隱患治理監(jiān)督機制。重點對政府及負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門提出要求，要求建立與企業(yè)隱患排查治理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的信息平臺，完善線上線下配套監(jiān)管制度。尤其強調(diào)對重大隱患整改不到位的企業(yè)依法采取停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止供電和查封扣押等強制措施，按規(guī)定給予上限經(jīng)濟處罰，對構(gòu)成犯罪的要移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。同時，規(guī)定要嚴(yán)格重大隱患掛牌督辦制度，對整改和督辦不力的納入政府核查問責(zé)范圍，促進整改措施落實到位，切實做到防患于未然。

四是強化城市運行安全保障。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，我國城市化進程明顯加快，人口、功能和規(guī)模急劇擴張，管理日益復(fù)雜，城市運行存在諸多安全風(fēng)險，一些城市甚至特大城市發(fā)生的重特大生產(chǎn)安全事故，嚴(yán)重危害公共安全。為此，《意見》提出定期排查區(qū)域內(nèi)安全風(fēng)險點、危險源，落實管控措施，推進安全發(fā)展示范城市建設(shè)，提高基礎(chǔ)設(shè)施配置安全標(biāo)準(zhǔn)，加強重點設(shè)施的檢測維護和人員密集場所安全監(jiān)管，強化相關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，嚴(yán)防自然災(zāi)害引發(fā)事故等要求。