貫徹落實(shí)國務(wù)院全國安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議精神,遵照省委、省政府安排部署,根據(jù)《全國安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃》通知》(安委〔2020〕3號(hào))要求,制定《全省安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃》(以下簡稱《三年行動(dòng)計(jì)劃》),現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下:
一、總體框架
《三年行動(dòng)計(jì)劃》由四部分組成。
第一部分總體要求。明確了三年行動(dòng)的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)。
第二部分主要任務(wù)。明確了三年行動(dòng)總體方案和2個(gè)專題、11個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)m?xiàng)實(shí)施方案的具體工作任務(wù)。
第三部分進(jìn)度安排。三年行動(dòng)分四個(gè)階段實(shí)施:2020年5月底前為動(dòng)員部署階段,主要任務(wù)是起草制定并按程序報(bào)批三年行動(dòng)計(jì)劃,組織召開會(huì)議,部署啟動(dòng)三年行動(dòng)工作。2020年6月至12月為排查整治階段,重點(diǎn)是組織開展全方位安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和隱患排查治理,建立三年行動(dòng)制度措施、問題隱患、掛牌督辦和追責(zé)問責(zé)清單,三年行動(dòng)取得初步成效。2021年為集中攻堅(jiān)階段,重點(diǎn)是集中整治各行業(yè)領(lǐng)域反復(fù)發(fā)生、反復(fù)治理、反復(fù)出現(xiàn)的重大問題和風(fēng)險(xiǎn)隱患,推動(dòng)建立健全公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系,整治工作取得明顯成效。2022年為鞏固提升階段,重點(diǎn)是總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn),建立長效機(jī)制,形成一批較為成熟定型的安全生產(chǎn)體系、機(jī)制和制度。
第四部分保障措施。主要從提高政治站位、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、建立長效機(jī)制、強(qiáng)化督導(dǎo)考核等方面提出了要求。
二、重點(diǎn)事項(xiàng)
全省安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)主要分2個(gè)專題、11個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域組織實(shí)施,具體情況如下:
(一)學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述專題。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),以各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn),帶動(dòng)干部職工、企業(yè)負(fù)責(zé)人和社會(huì)公眾,深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述,全面貫徹黨中央國務(wù)院以及省委省政府關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署,從根本上消除事故隱患。
(二)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任專題。通過開展三年行動(dòng),完善和落實(shí)重在從根本上消除事故隱患的企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任鏈條、制度成果、管理辦法、重點(diǎn)工程、工作機(jī)制和預(yù)防控制體系,扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化,提高企業(yè)安全管理理能力,落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制,落實(shí)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控措施,建立完善隱患排查治理體系,督促企業(yè)加大安全投入,大力開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范建設(shè),加強(qiáng)企業(yè)安全管理制度建設(shè)。
?。ㄈ┪kU(xiǎn)化學(xué)品安全整治。通過實(shí)施三年專項(xiàng)整治,扎實(shí)推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化;推進(jìn)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí),建立以風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理為重點(diǎn)的危險(xiǎn)化學(xué)品安全預(yù)防控制體系。危險(xiǎn)化學(xué)品本質(zhì)安全水平明顯提升,事故總量持續(xù)下降,較大以上事故得到有效遏制,為維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定提供有力安全保障。
?。ㄋ模┟旱V安全整治。用三年時(shí)間,持續(xù)整治“五假五超三瞞三不”、重大災(zāi)害治理措施不落實(shí)、企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位、法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不執(zhí)行、蓄意違規(guī)突破法律法規(guī)底線等煤礦安全生產(chǎn)嚴(yán)重違法違規(guī)行為,抓住推進(jìn)煤礦安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、推進(jìn)優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控和隱患排查體系、提升企業(yè)安全基礎(chǔ)保障能力、強(qiáng)化煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法效能等關(guān)鍵著力點(diǎn),強(qiáng)力推動(dòng)以基層責(zé)任落實(shí)、基礎(chǔ)工作保障、基本素質(zhì)提升為核心的煤礦安全“三基”工作,扎實(shí)推進(jìn)煤礦安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化,完善和落實(shí)重在從根本上消除事故隱患的責(zé)任和管理體系,大力提升煤礦本質(zhì)安全水平,實(shí)現(xiàn)煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)可控,掌握事故預(yù)防主動(dòng)權(quán),有效遏制重特大事故發(fā)生。
(五)非煤礦山安全整治。通過三年整治行動(dòng),進(jìn)一步完善和落實(shí)重在從根本上消除非煤礦山事故隱患的責(zé)任鏈條、制度成果、管理辦法、重點(diǎn)工程、工作機(jī)制,扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。深化源頭治理,關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件的非煤礦山,尾礦庫數(shù)量原則上只減不增,非煤礦山在線監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)全面建成運(yùn)行,以風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理為重點(diǎn)的安全預(yù)防控制體系建立完善,切實(shí)防范化解安全風(fēng)險(xiǎn),重特大事故得到有效遏制,非煤礦山安全生產(chǎn)整體水平明顯提高。
?。┫腊踩巍Mㄟ^三年時(shí)間,強(qiáng)化源頭治理、系統(tǒng)治理、精準(zhǔn)治理,深入推進(jìn)打通消防生命通道、重點(diǎn)場所治理、突出風(fēng)險(xiǎn)整治、重點(diǎn)行業(yè)管理等工作,有效防范化解重大消防安全風(fēng)險(xiǎn),全面提升消防信息化管理能力、公民消防安全素質(zhì),建立完善從根本上消除火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患的消防管理責(zé)任鏈條、火災(zāi)防控體系、監(jiān)測預(yù)警機(jī)制,推動(dòng)消防安全形勢持續(xù)向好發(fā)展。
?。ㄆ撸┑缆愤\(yùn)輸安全整治。通過開展全方位、全鏈條、多層次的整治行動(dòng),完善和落實(shí)重在從根本上消除道路運(yùn)輸事故隱患的責(zé)任鏈條、制度成果、管理辦法、重點(diǎn)工程和工作機(jī)制,全面加強(qiáng)道路運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患治理,從源頭準(zhǔn)入、監(jiān)管執(zhí)法、基層基礎(chǔ)、應(yīng)急救援等環(huán)節(jié)進(jìn)一步補(bǔ)齊各環(huán)節(jié)各領(lǐng)域安全監(jiān)管短板,進(jìn)一步夯實(shí)道路運(yùn)輸安全基礎(chǔ),努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)持續(xù)減少、一個(gè)堅(jiān)決防止”的目標(biāo)。
(八)交通運(yùn)輸(民航、鐵路、郵政、水上和城市軌道交通)和漁業(yè)船舶安全整治。通過三年行動(dòng),完善和落實(shí)重在從根本上消除交通運(yùn)輸與漁業(yè)船舶事故隱患的責(zé)任鏈條、制度成果、管理辦法、重點(diǎn)工程、工作機(jī)制和事故預(yù)防控制體系,扎實(shí)推進(jìn)安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化,杜絕重特大運(yùn)輸航空責(zé)任事故,杜絕劫機(jī)、炸機(jī)等機(jī)上恐怖事件,機(jī)場凈空環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患得到有效防控治理;鐵路沿線環(huán)境安全得到有效管控,排查出的主要隱患清零,鐵路安全基礎(chǔ)建設(shè)得到強(qiáng)化;水上交通安全監(jiān)管設(shè)施設(shè)備明顯改善,客船、貨船、渡船、挖沙船等重點(diǎn)船舶得到有效監(jiān)管;郵政業(yè)安全治理現(xiàn)代化水平大幅提高;理順漁業(yè)船舶安全監(jiān)管體制機(jī)制,落實(shí)漁業(yè)船舶安全生產(chǎn)責(zé)任,全面提升漁業(yè)船舶安全管理的能力和水平,持續(xù)保持漁船安全生產(chǎn)的良好態(tài)勢。
?。ň牛┏鞘薪ㄔO(shè)安全整治。通過三年行動(dòng),建立完善從根本上消除城市建設(shè)事故隱患的責(zé)任鏈條、制度成果、管理辦法、重點(diǎn)工程、工作機(jī)制和預(yù)防控制體系,扎實(shí)推進(jìn)城市建設(shè)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化,有效防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn),不斷強(qiáng)化基礎(chǔ)能力建設(shè),全面提升本質(zhì)安全水平,有效遏制較大事故,堅(jiān)決杜絕重特大事故,進(jìn)一步提升全省城市建設(shè)安全生產(chǎn)水平,確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
?。ㄊ┕I(yè)園區(qū)等功能區(qū)安全整治。通過實(shí)施三年行動(dòng),理順、完善和落實(shí)重在從根本上消除園區(qū)事故隱患的責(zé)任體系、制度成果、管理辦法、重點(diǎn)工程、工作機(jī)制和預(yù)防控制體系,扎實(shí)推進(jìn)園區(qū)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制健全、責(zé)任明晰、安全監(jiān)管力量進(jìn)一步強(qiáng)化;園區(qū)規(guī)劃、建設(shè)及園區(qū)內(nèi)企業(yè)布局進(jìn)一步規(guī)范,重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力顯著增強(qiáng),本質(zhì)安全水平有效提升;做好化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分級(jí),建立集約化可視化安全監(jiān)管信息共享平臺(tái),實(shí)現(xiàn)安全隱患排查治理制度化、常態(tài)化、規(guī)范化、長效化,進(jìn)一步提升應(yīng)急保障能力,建立完善以風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理為重點(diǎn)的園區(qū)安全預(yù)防控制體系,有效防范遏制重特大事故,實(shí)現(xiàn)園區(qū)安全發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展。
?。ㄊ唬┪kU(xiǎn)廢物等安全整治。通過三年專項(xiàng)安全整治,健全完善危險(xiǎn)廢物等安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理的責(zé)任體系、制度標(biāo)準(zhǔn)、工作機(jī)制。建立形成覆蓋全省廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)廢物(以下簡稱危險(xiǎn)廢物)的產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、運(yùn)輸、利用、處置等全過程監(jiān)管體系;危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施布局規(guī)范合理;偷存偷排偷放或違法違規(guī)利用處置危險(xiǎn)廢物的違法犯罪行為得到有效遏制。
?。ㄊ┨胤N設(shè)備安全整治。通過三年行動(dòng),健全符合山西實(shí)際的特種設(shè)備法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系,建立多元共治的分級(jí)分區(qū)分類特種設(shè)備監(jiān)管長效機(jī)制,推動(dòng)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)成果在特種設(shè)備安全領(lǐng)域廣泛應(yīng)用,全面壓實(shí)安全責(zé)任鏈條,完善特種設(shè)備應(yīng)急救援制度體系,推進(jìn)安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化,重特大事故和重大影響事件得到有效遏制。
?。ㄊ┮苯鹬圃彀踩珜m?xiàng)整治:通過實(shí)施三年整治行動(dòng),完善和落實(shí)重在從根本上消除冶金制造行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故隱患的責(zé)任鏈條、制度成果、管理辦法、工作機(jī)制和預(yù)防控制體系,扎實(shí)推進(jìn)冶金制造行業(yè)安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化。建立完善以安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理為重點(diǎn)的安全預(yù)防控制體系和安全生產(chǎn)體制機(jī)制,加強(qiáng)安全生產(chǎn)源頭管理,推動(dòng)安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新,強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)。切實(shí)防范化解安全風(fēng)險(xiǎn),較大以上事故得到有效遏制,冶金制造行業(yè)安全生產(chǎn)整體水平明顯提高。