晉城福盛鋼鐵有限公司“4.17”事故責任追究及整改措施落實情況評估報告

2019年4月17日，晉城福盛鋼鐵有限公司煉鐵二廠3號高爐水工工具間發(fā)生一起煤氣中毒事故，造成2人死亡，直接經(jīng)濟損失215.39萬元。事故發(fā)生后，澤州縣政府依法組成事故調(diào)查組開展事故調(diào)查。2019年10月17日，事故調(diào)查報告經(jīng)縣政府批復。

按照《澤州縣生產(chǎn)安全事故責任追究和整改措施落實情況評估辦法》（暫行）〔澤安委辦字【2020】52號〕規(guī)定，縣政府組成晉城福盛鋼鐵有限公司“4.17”事故責任追究及整改措施落實情況評估組（以下簡稱評估組），于2020年10月14日對事故責任追究和整改措施落實情況進行了評估?，F(xiàn)將評估情況報告如下：

????一、評估工作組織及控制情況

?????2020年10月14日，澤州縣政府成立由縣應急局黨委書記、局長田建剛為組長，縣應急局、公安局、紀委監(jiān)委和總工會等有關(guān)單位人員為成員的評估組，并邀請相關(guān)專家參加，深入晉城福盛鋼鐵有限公司煉鐵二廠進行了現(xiàn)場評估。

????評估組認真執(zhí)行《澤州縣生產(chǎn)安全事故責任追究和整改措施落實情況評估辦法》（暫行）有關(guān)規(guī)定，依據(jù)《澤州縣人民政府關(guān)于晉城福盛鋼鐵有限公司“4.17”事故調(diào)查處理報告的批復》（澤政法【2019】45號）和《晉城福盛鋼鐵有限公司“4.17”事故調(diào)查處理報告》，評估組對事故責任單位、事故責任人員責任追究落實情況、整改措施落實情況和事故發(fā)生單位及周邊群眾受教育情況采取聽取匯報、調(diào)閱事故原始檔案、現(xiàn)場核查及詢問的方法，深入開展評估工作。對評估過程中發(fā)現(xiàn)的問題，當即向事故相關(guān)單位及時進行了通報，并向澤州縣安委會辦公室進行了反饋，要求立即組織整改， 2020年10月14日下午，評估組召開全體成員會議，經(jīng)充分討論形成評估意見。

?????二、事故信息報送情況

???“4.17”事故發(fā)生后，事故單位在第一時間向當?shù)卣跋嚓P(guān)部門上報了事故信息，縣政府及相關(guān)部門按照事故信息報送時限要求，逐級上報了事故信息?？h政府依法成立了事故調(diào)查組，開展事故調(diào)查。事故調(diào)查報告于2019年10月17日經(jīng)縣政府批復。隨后，縣應急局將事故調(diào)查報告在政務網(wǎng)站予以公示。以上事故信息報送、事故調(diào)查、報告公開和程序、時限均符合國家相關(guān)規(guī)定。

????三、事故責任追究落實情況

????“4.17”事故發(fā)生后，巴公鎮(zhèn)政府及相關(guān)部門按照《澤州縣人民政府關(guān)于晉城福盛鋼鐵有限公司“4.17”事故調(diào)查處理報告的批復》（澤政法【2019】45號）和《晉城福盛鋼鐵有限公司“4.17”事故調(diào)查處理報告》要求，對事故責任單位和責任人員落實了責任追究措施。

（一）?對事故責任單位責任追究落實情況

經(jīng)調(diào)查認定，縣應急局按照事故責任認定及處理決定，對事故單位晉城福盛鋼鐵有限公司處30萬元罰款的行政處罰，并向澤州縣應急管理局做出深刻檢查。

目前均已按要落實到位，相關(guān)文件資料已全部歸檔。

（二）?對事故責任人員責任追究落實情況

經(jīng)調(diào)查認定，相關(guān)部門按照事故責任認定及處理決定：

晉城福盛鋼鐵有限公司煉鐵二廠3號高爐甲班爐前班長牛敬民處叁仟元罰款；

晉城福盛鋼鐵有限公司煉鐵二廠3號高爐甲班水工班長牛許爐處叁仟元罰款；

晉城福盛鋼鐵有限公司煉鐵二廠3號高爐車間主任張興民處伍仟元罰款；

晉城福盛鋼鐵有限公司煉鐵二廠3號高爐甲班高爐工長曹虎杰處伍仟元罰款；

晉城福盛鋼鐵有限公司煉鐵二廠安環(huán)科科長武恒處伍仟元罰款；

晉城福盛鋼鐵有限公司煉鐵二廠廠長秦國玉處伍仟元罰款；

晉城福盛鋼鐵有限公司生產(chǎn)技術(shù)部部長孟慶利處伍仟元罰款；

晉城福盛鋼鐵有限公司安全副總周育輝處捌仟元罰款；

晉城福盛鋼鐵有限公司法定代表人、總經(jīng)理陳友處壹萬零貳佰壹拾捌元（上一年年收入的百分之三十）的罰款；

鞏義市華偉耐火材料廠駐晉鋼集團福盛鋼鐵有限公司負責人符朝陽依法追究刑事責任。

巴公鎮(zhèn)工業(yè)管理公司經(jīng)理常海土給予黨內(nèi)警告處分；

原澤州縣經(jīng)濟和信息化局工貿(mào)企業(yè)安全監(jiān)管中心科員劉強給予政務警告處分；

原澤州縣經(jīng)濟和信息化局工貿(mào)安全監(jiān)管中心科長陳志云給予誡勉談話處理。

以上事故相關(guān)責任人和責任單位的責任追究和行政處罰，均已按要求落實到位，相關(guān)文件資料已全部歸檔。

其中：

符朝陽被判處2年有期徒刑緩期3年執(zhí)行；原澤州縣經(jīng)濟和信息化局劉強涉及其他案件正在另案處理，政務警告處分暫時無法實施。

????四、事故發(fā)生單位整改措施落實情況

“4.17”事故發(fā)生后，事故單位及各相關(guān)部門按照《澤州縣人民政府關(guān)于晉城福盛鋼鐵有限公司“4.17”事故調(diào)查處理報告的批復》（澤政法【2019】45號）和《晉城福盛鋼鐵有限公司“4.17”事故調(diào)查處理報告》要求，積極落實事故整改措施。

????（一）晉城福盛鋼鐵有限公司

1、嚴格落實安全生產(chǎn)主體責任。一方面健全完善外包管理監(jiān)督檢查制度，加強了對外包企業(yè)的管理；另一方面強化作業(yè)現(xiàn)場管理，加強對高爐出鐵場主溝及耐火材料質(zhì)量的現(xiàn)場管控，全面排查治理事故隱患，防止類似事故的發(fā)生。

2、健全完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度。聘請相關(guān)專家針對生產(chǎn)作業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點部位的生產(chǎn)特性、安全要求進行風險辨識，修訂完善相關(guān)規(guī)章制度，相繼對《有限空間作業(yè)安全管理制度》、《煤氣及相關(guān)氣體安全管理制度》等12項安全管理制度進行了修訂完善，建立了隱患查排查治理全員責任制，為強化風險管控和隱患治理奠定了堅實基礎(chǔ)。

3、大力強化安全生產(chǎn)教育培訓。積極制定教育培訓計劃和實施方案，認真組織開展全員安全教育培訓及特種作業(yè)人員專題培訓，提高了作業(yè)人員安全防范意識、安全操作技能和現(xiàn)場應急處置能力。

4、認真開展安全隱患排查治理。分級分層次嚴密組織開展安全生產(chǎn)日查、周查、月查、季查和年度檢查，全面排查各類安全生產(chǎn)事故隱患，加大“三違”行為的處罰力度，有效防范和杜絕生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

5、全力加大安全生產(chǎn)投入。按照勞動防護用品配備標準和要求，配備空氣呼吸器30余套，生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場增設了400余套一氧化碳氣體檢測儀探頭，總體達到了1000余套，為有效防范煤氣事故提供了技術(shù)支撐。

6、積極開展應急救援演練。成立了專職應急救援隊伍，補充完善了相應應急救援裝備和器材，制定了應急演練計劃和方案，加強對重點崗位人員應急知識的培訓，并開展針對性的應急演練，鍛煉和提高了現(xiàn)場應急處置能力。?

（二）巴公鎮(zhèn)人民政府和原澤州縣經(jīng)濟和信息化局

根據(jù)各自職責和要求認真落實了屬地管理責任及行業(yè)管理職責，督促所轄企業(yè)積極開展風險辨識和隱患排查，強化風險管控和隱患治理，嚴厲查處“三違”行為，確保本轄區(qū)本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)。

????綜上所述，事故報告中指出的整改措施已基本落實到位。

????五、事故發(fā)生單位及周邊群眾受教育情況

????“4.17”事故發(fā)生后，澤州縣安委辦在全縣進行了通報，批復結(jié)案后，事故調(diào)查報告在縣政府網(wǎng)站進行了公開，接受全社會的監(jiān)督，對全縣各行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位及全社會起到了很好的警示教育作用。晉城福盛鋼鐵有限公司深刻吸取事故教訓，通過教育培訓，強化現(xiàn)場檢查和隱患排查治理，提醒公司每位員工時刻銘記事故教訓，進一步提高了企業(yè)職工的安全生產(chǎn)法制意識，增強了自我保護意識和防范能力。

????六、存在問題及措施建議

?????在評估過程中，評估組對晉城福盛鋼鐵有限公司進行了現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)該公司在日常安全管理中還存在以下問題:

一是特殊作業(yè)票證辦理不規(guī)范。經(jīng)抽查，F(xiàn)D202009121號動火作業(yè)證存在作業(yè)負責人、監(jiān)護人和作業(yè)人員簽字為同一人，違反了《特殊作業(yè)安全規(guī)范》相關(guān)規(guī)定；FD202004018號有限空間作業(yè)證安全措施第七項“工作完畢后清點人員工具，無缺無損方可封閉人孔”簽字確認欄無簽字人和時間。

二是隱患排查治理臺賬不完善。臺賬內(nèi)容設置不齊全，本應是排查部位（地點）臺賬中標明的是“單位”，隱患整改驗收只有驗收人簽字，未設置驗收時間。

三是應急演練資料不完善。應急演練有計劃、有方案、有記錄，但未針對演練情況進行適時總結(jié)，也未針對演練所暴露問題和不足進行整改完善。

針對發(fā)現(xiàn)的問題，要求晉城福盛鋼鐵有限公司進一步健全完善安全生產(chǎn)管理制度，強化安全風險管控，加強特殊作業(yè)管理，完善工作臺賬記錄，構(gòu)建安全生產(chǎn)和隱患排查治理的長效機制。

????七、評估意見

從4.17事故整改措施落實總體情況看，評估組認為，晉城福盛鋼鐵有限公司、巴公鎮(zhèn)人民政府及相關(guān)部門能認真吸取此次事故教訓，認真落實了《澤州縣人民政府關(guān)于晉城福盛鋼鐵有限公司“4.17”事故調(diào)查處理報告的批復》（澤政法【2019】45號）和《晉城福盛鋼鐵有限公司“4.17”事故調(diào)查處理報告》中有關(guān)事故責任人、責任單位及事故防范措施的各項要求。

晉城福盛鋼鐵有限公司，要針對此次評估組指出的問題和不足，采取有效措施，整改落實，并將整改落實情況報縣應急管理局。

?

?

???????????晉城福盛鋼鐵有限公司“4.17”事故

責任追究及整改措施落實情況評估組

??????????????????????????2020年10月14日